記者：農(nóng)機工業(yè)作為直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進生產(chǎn)工具的制造行業(yè)，對保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式等發(fā)揮著重要作用。請問我國農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？此次《政策》的出臺有怎樣的背景和必要性？

　　洪暹國：《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“抓緊研究制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機行業(yè)準入制度和市場退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復制造”，農(nóng)機工業(yè)主管部門要“加快制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理”。為貫徹《意見》精神，促進農(nóng)機工業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實際情況，工業(yè)和信息化部制定了《政策》。

　　近年來，在黨中央國務院的高度重視下，在強大市場需求的推動和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動下，農(nóng)機工業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)多年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術進步和自主創(chuàng)新取得新進展，形成了較完整的農(nóng)機工業(yè)體系，目前我國已跨入世界農(nóng)機制造大國行列。

　　但是，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這主要表現(xiàn)在農(nóng)機工業(yè)政策體系不健全；行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，產(chǎn)業(yè)集中度低；農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出；裝備水平差、技術創(chuàng)新能力不強；國際市場占有率低等方面。這就要求我們通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善法律、法規(guī)、技術標準和行業(yè)標準體系，調(diào)整國家政策的支持方向與支持力度，進一步營造良好市場環(huán)境。當前，制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的條件已經(jīng)具備，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也已形成共識。為解決農(nóng)機工業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導我國農(nóng)機工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定適合我國情況的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策十分必要。

　　記者：我們知道，每一個重大產(chǎn)業(yè)政策的出臺都經(jīng)過了多次慎重的修改完善。此次《政策》經(jīng)歷了怎樣的編制起草過程？

　　洪暹國：根據(jù)國務院《意見》要求，工業(yè)和信息化部組織中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會等單位完成了《政策》初稿的起草工作。在此基礎上，多次組織召開農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策研討會，將初稿提交各位企業(yè)代表和行業(yè)專家，廣泛聽取代表的意見和建議，參加研討會的農(nóng)機企業(yè)有近百家。根據(jù)討論情況，對初稿進行了反復修改和完善。2010年底，將修改完善后的《政策》送國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務部、稅務總局、科技部、銀監(jiān)會等有關部委征求意見。在充分吸收各部委意見基礎上，再次組織專家對該《政策》進行修改完善，形成了報批稿。在報送過程中，根據(jù)工業(yè)和信息化部領導的批示要求，又對相關條款進行認真研究，完成了上報發(fā)布前的相關準備工作。

　　記者：請問《政策》主要包括哪些內(nèi)容？其制定遵循了哪些基本思路？

　　洪暹國：《政策》主要包括政策目標、技術政策、產(chǎn)品開發(fā)、組織結(jié)構(gòu)、準入政策、品牌建設、零部件及相關產(chǎn)業(yè)、市場營銷、投融資管理、財稅政策、進出口管理和其他等部分，共九章五十六條。